作者:陳渝川@北京
編輯:翟 睿@北京
半個(gè)月后的2020年3月1日,新《證券法》即將正式實(shí)施,作為證券法頒布實(shí)施20年來(lái)的第二次全面修訂,新《證券法》的全面推行將成為我國(guó)資本市場(chǎng)向市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化方向邁進(jìn)的重要一步。
在諸多修訂內(nèi)容中,“推行證券發(fā)行注冊(cè)制度”的改革顯然是目前最受市場(chǎng)關(guān)注的一環(huán)。
據(jù)新修訂的《證券法》第二十一條規(guī)定,國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門依照法定條件負(fù)責(zé)證券發(fā)行申請(qǐng)的注冊(cè)。證券公開(kāi)發(fā)行注冊(cè)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定,證券交易所等可以審核公開(kāi)發(fā)行證券申請(qǐng),判斷發(fā)行人是否符合發(fā)行條件、信息披露要求,督促發(fā)行人完善信息披露內(nèi)容。
早前在2019年底,隨著新《證券法》的內(nèi)容浮出水面,市場(chǎng)對(duì)于“全面推行注冊(cè)制”的理解曾片面認(rèn)為隨著2020年3月1日《證券法》的實(shí)施,發(fā)審委將被取消而旋即退出歷史舞臺(tái),監(jiān)、審分離的時(shí)代正式來(lái)臨。
同時(shí),由于受2020年開(kāi)年以來(lái)新冠病毒疫情的影響,IPO審核自2020年1月17日召開(kāi)春節(jié)前最后一次發(fā)審會(huì)后,近一個(gè)月來(lái)一直處于暫停狀態(tài),眼看3月1日不日既至,IPO審核工作暫停的趨勢(shì)依然短期內(nèi)難有松動(dòng),那么,在證監(jiān)會(huì)上市部排隊(duì)等待上市的近400余家企業(yè)將按照何種口徑和方法進(jìn)行審核?新《證券法》正式實(shí)施之后的一段時(shí)間內(nèi),IPO的審核工作到底將如何推進(jìn)?
2月14日晚間,證監(jiān)會(huì)正式就新《證券法》實(shí)施初期有關(guān)IPO審核安排再次給出明確說(shuō)明:“預(yù)計(jì)創(chuàng)業(yè)板尤其是主板(中小板)實(shí)施注冊(cè)制尚需一定的時(shí)間,新《證券法》施行后,這些板塊仍將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施核準(zhǔn)制,核準(zhǔn)制和注冊(cè)制并行與新《證券法》的相關(guān)規(guī)定并不矛盾。”
“新《證券法》在正式通過(guò)修訂之時(shí),監(jiān)管層便對(duì)IPO有關(guān)政策的改革留下了過(guò)渡的政策和時(shí)間安排。無(wú)論是在哪個(gè)版塊推行注冊(cè)制,都需要一個(gè)比較長(zhǎng)的政策窗口期和過(guò)渡時(shí)段。科創(chuàng)板一直以來(lái)就是被視為注冊(cè)制實(shí)驗(yàn)田,按照其實(shí)施的程序,注冊(cè)制要在A股中全面推行也必須按照步驟有序進(jìn)行,避免出現(xiàn)一刀切的局面。”2月14日當(dāng)晚,一位接近于監(jiān)管層的知情人士向叩叩財(cái)訊透露,目前監(jiān)管層方面對(duì)全面推行注冊(cè)制已經(jīng)有一個(gè)大致的計(jì)劃安排,這個(gè)過(guò)程或?qū)⒊掷m(xù)1-2年時(shí)間,因?yàn)殡S著審核方式的變更,相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、制度供給也需要隨即跟上,同時(shí)證券不同版塊的證券業(yè)監(jiān)管的具體措施以及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置也將相應(yīng)調(diào)整,這也將涉及到大量的前期工作籌備和安排調(diào)整。
據(jù)叩叩財(cái)訊獲悉,按照相關(guān)部署,注冊(cè)制的推行將依照成熟一個(gè)板塊推行一個(gè)板塊的做法。在2020年內(nèi),創(chuàng)業(yè)板和新三板“精選層”在注冊(cè)制方面的改革將成為監(jiān)管層工作的重心,而這兩項(xiàng)工作的推進(jìn)有望在今年下半年獲得實(shí)質(zhì)性突破,而中小板與主板的注冊(cè)制改革則將在創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制的實(shí)施前提下,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擇機(jī)進(jìn)行下一步改革。
1)創(chuàng)業(yè)板、新三板改革有望下半年突破先行
“雖然目前疫情嚴(yán)重,在一定程度上影響了有關(guān)改革的進(jìn)程,但注冊(cè)制改革的趨勢(shì)與方向并不會(huì)受到影響。”上述接近于監(jiān)管層的知情人士透露,創(chuàng)業(yè)板與新三板精選層的注冊(cè)制改革目前正在緊鑼密鼓的推進(jìn)之中。
我們可以對(duì)比科創(chuàng)板注冊(cè)制的推進(jìn)進(jìn)程。
2018年11月5日,正式宣布上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制之后,僅僅三個(gè)月時(shí)間,2019年1月30日晚間,上交所便密集下發(fā)多份針對(duì)科創(chuàng)板的政策規(guī)則的征求意見(jiàn)稿,其中包括《科創(chuàng)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理實(shí)行辦法》(征求意見(jiàn)稿)等3份部門規(guī)章和6份交易所規(guī)則,對(duì)科創(chuàng)板的保薦方式、審核制度、發(fā)行定價(jià)制度、交易制度、退市和信披制度等多方面進(jìn)行了定位。
2019年3月21日,科創(chuàng)板股票上市委員會(huì)和科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)候選人名單正式向社會(huì)公示。3月22日,首批申報(bào)科創(chuàng)板上市企業(yè)正式公布招股說(shuō)明書(shū)。
2019年5月28日,科創(chuàng)板注冊(cè)制首場(chǎng)發(fā)審會(huì)正式召開(kāi)。
2019年7月22日,科創(chuàng)板正式開(kāi)市,科創(chuàng)板首批上市的25家公司掛牌交易。
“科創(chuàng)板作為近兩年資本市場(chǎng)的首件大事,其推出的速度是超過(guò)了大多數(shù)人預(yù)期的,從提出設(shè)立科創(chuàng)板實(shí)施注冊(cè)制到第一家企業(yè)正式掛牌交易,一共僅用了8個(gè)月時(shí)間,若以此時(shí)間為基準(zhǔn),疊加目前創(chuàng)業(yè)板的有關(guān)政策推進(jìn)進(jìn)度來(lái)看,其施行注冊(cè)制的真正突破,則將在今年下半年得以實(shí)現(xiàn)。”上述知情人士表示,監(jiān)管層方面希望創(chuàng)業(yè)板實(shí)施注冊(cè)制,能較大幅度體現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)的審核思維,要與現(xiàn)行的科創(chuàng)板注冊(cè)制以及此前創(chuàng)業(yè)板實(shí)行的核準(zhǔn)制審核相比體現(xiàn)出改革精神和多層次審核訴求的差異化,進(jìn)一步凸顯市場(chǎng)化、法制化的特性,而不是簡(jiǎn)單的將IPO審核權(quán)下放。
相比較創(chuàng)業(yè)板的注冊(cè)制改革,新三板“精選層”深化改革或更會(huì)較其早一步落地。
新三板“精選層”的推出,將允許符合條件的創(chuàng)新層企業(yè)向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行股票,這意味著新三板掛牌企業(yè)將有機(jī)會(huì)如上市企業(yè)般向新三板全部合格投資者發(fā)行股票,這也被外界俗稱為“小IPO”,這也將同樣借鑒注冊(cè)制的審核理念。
“新三板精選層的制度改革在推行上較創(chuàng)業(yè)板會(huì)更為順暢。此前,新三板的核準(zhǔn)掛牌主要審核和權(quán)利機(jī)構(gòu)就是股交中心,在一定程度上,不存在審核權(quán)的交接,其內(nèi)部溝通也較為容易。”上述知情人士坦言。
早在2020年1月19日晚間,按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面深化新三板改革落地實(shí)施工作部署,全國(guó)股轉(zhuǎn)公司發(fā)布實(shí)施第三批三件業(yè)務(wù)規(guī)則,包括《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行并在精選層掛牌規(guī)則(試行)》一件基本業(yè)務(wù)規(guī)則,《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行保薦業(yè)務(wù)管理細(xì)則(試行)》和《股票向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行與承銷管理細(xì)則(試行)》兩件業(yè)務(wù)細(xì)則。至此,本次新三板全面深化改革涉及的七件基本業(yè)務(wù)規(guī)則已全部發(fā)布實(shí)施。
據(jù)叩叩財(cái)訊獲悉,2020年2月10日,北京證監(jiān)局已經(jīng)開(kāi)始接收轄區(qū)保薦機(jī)構(gòu)報(bào)送新三板精選層企業(yè)的輔導(dǎo)備案材料。
據(jù) 2月7日晚間北京監(jiān)管局在官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于啟動(dòng)轄區(qū)掛牌公司公開(kāi)發(fā)行輔導(dǎo)驗(yàn)收工作的通知》(京證監(jiān)發(fā)〔2020〕21號(hào))顯示,要求保薦機(jī)構(gòu)需按照《輔導(dǎo)備案登記材料目錄》的要求向北京證監(jiān)局提交輔導(dǎo)備案登記申請(qǐng),并填寫(xiě)《輔導(dǎo)備案登記材料簽收表》,在備案材料齊備后,北京證監(jiān)局將啟動(dòng)受理工作并出具受理函。
若按目前一般擬IPO企業(yè)的輔導(dǎo)期最短3個(gè)月便可獲得驗(yàn)收計(jì)算,這也就意味著首批新三板精選層企業(yè)申報(bào)材料有望最早在今年6月前遞交。
2)過(guò)渡期或長(zhǎng)達(dá)2年,IPO發(fā)審“疫情”后將加速審核
正如上述所言,新《證券法》實(shí)施后,雖然將在IPO審核全面推行注冊(cè)制,但在一定時(shí)間內(nèi),注冊(cè)制與和核準(zhǔn)制將繼續(xù)在IPO審核中并存,而這一過(guò)渡期時(shí)長(zhǎng)將可能長(zhǎng)達(dá)近兩年之久。
“在創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制下由深交所正式接受材料之前,證監(jiān)會(huì)還是將繼續(xù)接受企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板上市申請(qǐng),并按照核準(zhǔn)制的程序進(jìn)行審核。”上述知情人士透露。
據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布的最新擬IPO申請(qǐng)排隊(duì)信息顯示,目前共有428家企業(yè)排隊(duì)待上市,其中申請(qǐng)主板上市161家,創(chuàng)業(yè)板188家,中小板79家。因春節(jié)長(zhǎng)假疊加新冠肺炎疫情影響,整個(gè)2020年1月分皆未有新增申請(qǐng)。2月3日,雖然疫情依然肆虐,但有3家企業(yè)向證監(jiān)會(huì)遞交了最新的擬IPO申請(qǐng)并獲得受理,其中兩家申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)板上市,一家為申請(qǐng)主板上市。
那么如果創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制正式實(shí)施,這些已向證監(jiān)會(huì)遞交材料申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)板上市待審企業(yè)又將如何審核呢?
“這就涉及到相關(guān)板塊實(shí)施注冊(cè)制的過(guò)渡期間的安排,按照目前我們獲得的信息,一方面證監(jiān)會(huì)將盡快加速對(duì)已申請(qǐng)IPO的企業(yè)進(jìn)行審核,盡快消化‘庫(kù)存’,另一方面也允許已向證監(jiān)會(huì)遞交申請(qǐng)材料的企業(yè)撤材料,其后重新注冊(cè)制的披露要求向深交所進(jìn)行申報(bào)。”一位滬上資深投行機(jī)構(gòu)人士透露。
實(shí)際上,從2019年10月開(kāi)始,創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制開(kāi)始提上議程時(shí),另一邊IPO審核除了通過(guò)率不斷高企,審核節(jié)奏也以肉眼可見(jiàn)的速度大幅提升,從此前的一周2-3家企業(yè)申請(qǐng)的審核速度提升至7-8家,而在2020年春節(jié)前的最后一周,有12家擬IPO企業(yè)密集上會(huì),其中9家擬登陸創(chuàng)業(yè)板,且這12家企業(yè)還皆通過(guò)了審核。
為了進(jìn)一步加速對(duì)申報(bào)企業(yè)的審核,2019年12月13日,證監(jiān)會(huì)還對(duì)目前在任的第十八屆發(fā)審委員進(jìn)行了增補(bǔ)擴(kuò)容,當(dāng)日,證監(jiān)會(huì)宣布對(duì)發(fā)審委23名增補(bǔ)委員候選人進(jìn)行為期七天的公示。此前,第十八屆發(fā)審委已經(jīng)共有21位在任審核委員。
“證監(jiān)會(huì)增補(bǔ)發(fā)審委傳導(dǎo)出了一個(gè)明確的信號(hào),那便是在保持IPO審核常態(tài)化的基礎(chǔ)上將進(jìn)一步加速對(duì)申報(bào)企業(yè)的審核。”上述接近監(jiān)管層的知情人士表示,但按照發(fā)審委員一年的任期要求,十八屆發(fā)審委員目前已經(jīng)屬于超期服役,但在新《證券法》下,十八屆發(fā)審委將是最后一屆,而證監(jiān)會(huì)則通過(guò)對(duì)十八屆發(fā)審委候補(bǔ)委員的方式來(lái)滿足在政策過(guò)渡時(shí)期的審核需求。
不過(guò)2020年初的這場(chǎng)新冠病毒疫情的突襲,又暫時(shí)打亂了IPO審核進(jìn)一步加速的節(jié)奏。
雖然2月3日A股市場(chǎng)便已經(jīng)開(kāi)市交易,證監(jiān)會(huì)也已經(jīng)于當(dāng)日起開(kāi)始復(fù)工,并開(kāi)始接受電子申報(bào)材料,但直到如今,IPO發(fā)審會(huì)已經(jīng)缺席兩個(gè)禮拜,2月14日晚間,證監(jiān)會(huì)又未公告下一周的發(fā)審會(huì)的有關(guān)安排,這意味著按照如今的疫情狀況,IPO發(fā)審會(huì)還將繼續(xù)暫緩。
“IPO發(fā)審會(huì)要求必須要至少7位發(fā)審委員和3位擬上市企業(yè)代表進(jìn)行面對(duì)面審核答辯,以目前的疫情狀況,這種‘集會(huì)式’、‘接觸型’的審核是很難成行。”上述接近監(jiān)管層的知情人士進(jìn)一步透露,除了發(fā)審會(huì)暫停外,過(guò)會(huì)企業(yè)的封券工作也被叫停,除此之外,其他的IPO申報(bào)和審核流程大部分還依然在有序推進(jìn),“可以預(yù)期,當(dāng)疫情在一定程度上得以控制之后,IPO發(fā)審工作還將進(jìn)一步提速。”