隨著電動自行車的迅猛普及_居民小區(qū)內(nèi)電動自行車的各種管理亂象日益嚴(yán)重。亂象背后_暴露出的是小區(qū)內(nèi)電動自行車無處停放、無處充電的尷尬現(xiàn)實。
由于缺乏前期規(guī)劃_后期安裝又遭遇諸多阻力_電動自行車停放場所和充電設(shè)備的缺位_成為目前島城居民小區(qū)面臨的不可回避的現(xiàn)實難題_也日益演變?yōu)橛绊憦V泛的基層治理難題。未來_如何從規(guī)劃立法入手_增設(shè)相關(guān)設(shè)備、落實配套細(xì)節(jié)、暢通小區(qū)民意、提高全民安全意識_都是這個解題進程中必須考量的具體要點。而這一進程的推進_不僅需要切實落實民生至上的理念_同樣需要拿出真作為的態(tài)度、敢作為的勇氣。只有職能部門、基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)和廣大業(yè)主同心合意、相向而行_才能徹底解決難題_盡快讓電動自行車在小區(qū)順利“安家”。
現(xiàn)狀
樓道停放隨意上梯
飛線充電隱患叢生
近年來_憑借著使用方便、經(jīng)濟環(huán)保的優(yōu)勢_電動自行車越來越受到島城市民青睞。公開資料顯示_截至2021年底_我市登記的電動自行車已達191.5萬輛。隨著電動自行車保有量增多_電動自行車起火爆炸事故也呈多發(fā)態(tài)勢。應(yīng)急管理部消防救援局的數(shù)據(jù)顯示_今年以來_全國發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故6462起_其中80_的事故發(fā)生在電動自行車停放、充電環(huán)節(jié)。而在島城_近期也因停放、充電不當(dāng)而發(fā)生了多起電動自行車自燃事故。電動自行車停放和充電安全問題備受矚目。
近日_發(fā)文人走訪了島城一些小區(qū)_發(fā)現(xiàn)電動自行車進電梯、無序停放、私拉電線充電等亂象普遍存在。
在嶗山區(qū)遼陽東路東城國際小區(qū)_發(fā)文人看到_盡管居民樓前張貼了“禁止電動自行車進樓和充電”的安全提示_但在19號樓、20號樓、38號樓的樓道口、樓梯間等處_電動自行車的身影隨處可見。“這些車輛隨意停放_甚至擠占了消防連廊或通道_一旦發(fā)生危險_后果不堪設(shè)想。”一名居民擔(dān)心地說。
在市北區(qū)金沙路社區(qū)紫荊苑小區(qū)_發(fā)文人看到在樓道口的狹窄小路上和兩側(cè)綠化帶里_停放了成排的電動自行車。在3號樓_一根由多個插排連接成的加長電線從6樓一直垂落到樓底_正值中午_電動自行車和充電器在烈日炙烤下熱得燙手。“我們小區(qū)一共有15棟樓_約有40多輛電動自行車。到了晚上_每個樓上都會拋出電線進行充電。”一戶居民透露_有的車充電時插排暴露在室外_不做任何防護_一充就是一個晚上；有的車甚至停在燃?xì)夤艿馈㈦姳硐渑猿潆奯安全隱患很大。
此外_發(fā)文人還探訪了市南區(qū)保障房小區(qū)、李滄區(qū)中南世紀(jì)城、城陽區(qū)華胥美邦、西海岸新區(qū)我家陽光1號等多個小區(qū)_發(fā)現(xiàn)同樣普遍存在電動自行車亂停、飛線充電等亂象。
據(jù)悉_早在2017年_省公安廳就發(fā)布了《電動車消防安全五條禁令》_嚴(yán)禁在居民住宅區(qū)的樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或為電動自行車充電。今年_應(yīng)急管理部又出臺了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》_從國家層面進一步禁止電動自行車占用消防通道等行為_并明確了處罰細(xì)則。除了對違規(guī)者處以最高一萬元罰款外_如果構(gòu)成犯罪的_還會被依法追究刑事責(zé)任。
盡管法規(guī)明令禁止_但電動自行車隨意停放、隨處充電等亂象卻依然屢禁不止_該問題也成為近期市民吐槽的焦點。發(fā)文人了解到_截至8月13日_青島市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線今年共收到關(guān)于電動自行車的投訴、建議兩千余條_焦點問題幾乎全部都集中在電動自行車進電梯、無序停放、私拉線路充電等方面。
探因
小區(qū)規(guī)劃配套缺失
后期安裝阻力重重
“如果不是小區(qū)里沒有電動自行車停車和充電的配套設(shè)施_誰會冒著被處罰和車輛起火自燃的風(fēng)險推車進樓、扯線充電？”采訪中_一位車主道出了電動自行車亂象的主要緣由。
此前_本報和觀海新聞曾多次對小區(qū)內(nèi)電動自行車亂象問題進行過曝光_不少部門或單位在回復(fù)時也表示_小區(qū)在規(guī)劃之初_就沒有設(shè)置或預(yù)留電動自行車的相關(guān)配套_這是導(dǎo)致小區(qū)的電動自行車無處停放、無處充電的關(guān)鍵原因。
就小區(qū)電動自行車配套規(guī)劃問題_發(fā)文人聯(lián)系到市自然資源規(guī)劃局_工作人員表示_目前行業(yè)內(nèi)并未對居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置相關(guān)配套做出強制要求。“只有當(dāng)開發(fā)商在規(guī)劃前提出具體要求時_規(guī)劃中才會體現(xiàn)。”我市一位設(shè)計院規(guī)劃師坦言_在現(xiàn)實的住宅小區(qū)規(guī)劃中_開發(fā)商極少會提出為電動自行車設(shè)置或預(yù)留相關(guān)配套。
近期_發(fā)文人對市南、市北、嶗山、李滄、西海岸等20個居民小區(qū)進行了探訪和調(diào)查_發(fā)現(xiàn)其中19個小區(qū)沒有電動車停車棚和充電設(shè)備。只有嶗山區(qū)惠心園小區(qū)在西門保安室旁_設(shè)了兩個插座供居民付費充電；在北門旁的戶外樓梯下方設(shè)置了一處“電動自行車停放處”_發(fā)文人觀察到_這個地方僅能停放5、6輛車。“插座數(shù)量太少了_停放處也過于狹窄_根本就滿足不了實際需求。”一位居民說。
據(jù)悉_為了規(guī)范小區(qū)電動自行車亂象_解決先天配套不足問題_島城一些小區(qū)也曾嘗試增設(shè)電動自行車配套設(shè)施_但進程卻不順利。
首先_審批環(huán)節(jié)缺失和管理環(huán)節(jié)錯位成為首要障礙。發(fā)文人采訪發(fā)現(xiàn)_目前_由于我市對小區(qū)內(nèi)增設(shè)相關(guān)配套的審批和管理缺乏具體的職能界定_實際運作起來阻力重重。“因為缺乏前期的審批手續(xù)_很多小區(qū)在增設(shè)相關(guān)設(shè)備時_會遭遇城管部門叫停_原因是‘不符合原有規(guī)劃’。”市北區(qū)一位物業(yè)管理人員透露。
那么_“不符合原有規(guī)劃”是不是一條無法逾越的鴻溝？對這個問題的回答_部門之間存在明顯差異。市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給出的答案是_只要滿足《青島市物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定_征得一定比例業(yè)主的同意_小區(qū)就可以新增電動自行車相關(guān)配套。但發(fā)文人在采訪一些區(qū)市的街道城管部門時卻發(fā)現(xiàn)_不符合原有規(guī)劃、沒有審批手續(xù)等_都是小區(qū)新增配套設(shè)施的絆腳石。“有人投訴_我們就會去執(zhí)法_執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)就是依據(jù)原有的小區(qū)規(guī)劃_規(guī)劃上沒有的_我們會責(zé)令物業(yè)限期整改。”一位基層城管執(zhí)法人員坦言。
就此_發(fā)文人又采訪了市自然資源規(guī)劃局_工作人員表示_目前部門沒有對小區(qū)新增配套電動自行車相關(guān)設(shè)施進行規(guī)劃、審批和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能_而且行業(yè)內(nèi)也沒有與之相關(guān)的建設(shè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。
“一方面_相關(guān)部門對新增配套是否違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一；另一方面_又找不到具體部門為新增配套承擔(dān)規(guī)劃職責(zé)_搞得物業(yè)方面一頭霧水_工作推進起來難免會困難重重。”有業(yè)內(nèi)人士一語道破小區(qū)新增配套時的外在阻力。
發(fā)文人了解到_我市很多小區(qū)的電動自行車配套工作都因此受到影響。比如_市南區(qū)保障房小區(qū)（市北區(qū)湖清路22號）原本計劃配套4處停車棚和充電樁_但8月初剛安裝了兩處_便被城管部門叫停_原因就是“不符合原有規(guī)劃”；西海岸新區(qū)錦繡城一期也曾因增設(shè)電動自行車相關(guān)配套被城管部門叫停并拆除。目前_該小區(qū)一至四期均未再增設(shè)該配套；李滄區(qū)中海國際社區(qū)此前也曾向街道和城管部門咨詢增設(shè)停車棚和充電樁事宜_卻也被告知“不符合原有規(guī)劃_會涉嫌違建”_最終只好放棄。
與規(guī)劃環(huán)節(jié)的卡脖子問題相比_來自小區(qū)居民內(nèi)部的阻力也不小。“按照相關(guān)規(guī)定_小區(qū)要增加配套設(shè)施_需要征詢業(yè)主意見_但部分業(yè)主以破壞綠化、破壞公共設(shè)施和安全隱患等為由反對_也無形中影響了配套落地。”西海岸新區(qū)映山紅路某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示_之前該小區(qū)原計劃建設(shè)4處帶充電樁的停車棚_但最終只有一處通過了投票。“面對小區(qū)200多輛電動自行車的停車需求_這一處僅能停放10輛車的停車棚顯然是杯水車薪。”他無奈地說。
據(jù)一家省內(nèi)充電樁安裝企業(yè)青島負(fù)責(zé)人透露_雖然近年來島城很多小區(qū)物業(yè)都來咨詢過相關(guān)業(yè)務(wù)_但電動自行車配套設(shè)施真正能落地的不足5_。“很多小區(qū)咨詢過后就沒了動靜_幾乎全部都是卡在了意見征集的第一關(guān)。”他說。
建議
盡快啟動規(guī)劃立法
全面推進配套引導(dǎo)
作為一種價格低廉、速度適中、簡便省力的綠色交通工具_目前電動自行車在滿足單人中短途距離出行上_仍具有其他交通工具難以替代的優(yōu)勢_符合綠色出行的發(fā)展趨勢。因此_在構(gòu)建綠色城市交通的大背景下_電動自行車仍有其存在的必要性_與之相關(guān)的規(guī)劃、配套及后續(xù)管理問題都應(yīng)該引起足夠重視。
“首先要從源頭上解決問題_必須納入到新能源交通工具的相關(guān)配套立法內(nèi)容中_以期在新建小區(qū)中系統(tǒng)解決電動自行車配套問題。”市政協(xié)委員、青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長許從寶一直致力于城市規(guī)劃方面的研究_他認(rèn)為_從根本上解決電動自行車在小區(qū)內(nèi)停放、充電的亂象_必須要依法治理_通過立法_將電動自行車集中停放、充電設(shè)施的配建納入到新建住宅小區(qū)、公寓樓等居住項目的規(guī)劃建設(shè)管理中。
“只有納入規(guī)劃_才能讓新建小區(qū)未來不再受電動自行車亂象的困擾。”許從寶建議_規(guī)劃管理部門應(yīng)明確電動自行車充電設(shè)施與場所等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住建和消防部門則要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求方面落實新建小區(qū)相關(guān)配套的落地保障。
對于既有小區(qū)電動自行車配套過程中遭遇的阻力問題_許從寶建議_應(yīng)與老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌_將電動自行車相關(guān)設(shè)施配建納入小區(qū)更新規(guī)劃_明確牽頭部門_確定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)_盡快打通改造流程。“要結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作_指導(dǎo)督促老舊小區(qū)充分利用公共用地或原有的自行車庫等設(shè)施分批次增建、改建電動車自行充電車庫（棚）_有針對性地推動既有小區(qū)電動自行車配套建設(shè)。”他說。
針對如何具體推進新增配套問題_市人大代表、姜東調(diào)解室主任姜東建議_面對當(dāng)前電動自行車充電的現(xiàn)實需求_可以通過廣泛調(diào)研_按照一小區(qū)一策的方式_合理制定配建方案。對受客觀條件限制_難以改建車庫（棚）、充電設(shè)施的小區(qū)_可以劃定一個或多個相對獨立的安全區(qū)域_設(shè)置符合安全條件的小型集中臨時充電點_滿足居民電動自行車充電的需求。“還可以建立‘以獎代補’激勵機制_對積極增設(shè)相關(guān)配套并驗收合格的小區(qū)實行獎勵_提高配建積極性。”他建議。
“增設(shè)電動自行車相關(guān)配套_看上去是硬件設(shè)施補短板_歸根到底體現(xiàn)的是基層治理的能力和水平。征集居民意見的過程就像一面鏡子_社區(qū)三駕馬車運行是否正常_居民素質(zhì)和向心力強不強_全都能照出來。”市人大代表、市委黨校教授劉文儉表示_要跨過意見征集第一關(guān)_首先要解決居民普遍擔(dān)心的噪音、安全等問題_“應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃配建位置_不占用消防通道_并盡量選擇對居民影響最小的區(qū)域_還要提升設(shè)施本身的安全性。通過采用具有充滿自停保護、過壓保護、過載保護、過流保護、短路保護等多重安全防護措施的智能充電設(shè)備_可以有效地從源頭降低由電動自行車充電引起的火災(zāi)。此外_還可通過在停車棚安裝熱成像儀、煙感器、噴淋系統(tǒng)等快速處置設(shè)備_打消居民的顧慮。”
除了清除規(guī)劃、配套環(huán)節(jié)的阻力外_姜東認(rèn)為_還應(yīng)當(dāng)加強電動自行車的管理_明確相關(guān)部門、單位在涉及電動自行車行業(yè)各環(huán)節(jié)的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等。他建議_“職能部門要積極督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定嚴(yán)格的電動自行車存放、充電管理規(guī)定_同時_還要督促物業(yè)加大對小區(qū)日常巡查力度_對亂停亂放、充電設(shè)施安裝不規(guī)范、私拉充電線路的電動自行車主_要進行勸阻和制止違法違規(guī)行為_勸阻和制止無效的_向公安機關(guān)等主管部門報告。”
據(jù)悉_目前江蘇省、浙江省、海南省、南寧市等省市都已出臺了《電動自行車管理條例》_對電動自行車從生產(chǎn)到停放進行了全鏈條規(guī)范。“青島也應(yīng)盡快在電動自行車管理方面有所作為。規(guī)劃和管理_兩手都要硬_才能有效根除亂象。”姜東說。
采訪中_多位業(yè)內(nèi)人士呼呼_要強化電動自行車火災(zāi)風(fēng)險安全提示和警示教育。一位基層人士建議_基層部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)須加大宣傳力度_充分利用宣傳欄、社區(qū)微信群等平臺_大力宣傳違規(guī)使用、停放電動自行車的危害_切實提升業(yè)主消防安全意識_營造全社會共同關(guān)注電動自行車安全問題的良好氛圍。
本版文/圖_邱_正
來源__青島日報
