脫貧之后 如何防止返貧？

重慶市城口縣位于三省交界，秦嶺和大巴山深處，歷史上，這里就一直都是川渝地區(qū)的深度貧困縣。1986年出生的蔣成兵是家中的獨子，祖祖輩輩生活在大山環(huán)抱的明中鄉(xiāng)金池村。2016年，他家以人均年收入超過5000元脫貧。但一年后，突如其來的變故，又把他們家再次推向貧困邊緣，那時蔣成兵的妻子楊代蘭得了重病。蔣成兵挨個兒給親戚們打電話，終于把錢湊齊，楊代蘭順利做了手術。

數萬元的外債，對于剛剛脫貧的蔣成兵家來說，無疑是一個巨大的壓力。2018年1月7日，手術兩天后，正在醫(yī)院照顧妻子的蔣成兵意外地接到了一個電話。

重慶市城口縣明中鄉(xiāng)金池村村民 蔣成兵_給我打電話問你們什么情況，是怎么回事。（他是）網格員，就是專門管我們的片區(qū)。

給蔣成兵打電話的人叫趙長青，是金池村的村干部，他做了三十多年的村會計，自從2013年精準扶貧工作開始，他再也沒有了往日的清閑。甚至在脫貧摘帽后，他依然忙碌。

從2016年開始，城口縣的貧困村陸續(xù)脫貧，2021年初，全縣脫貧摘帽。但是返貧的風險，像一把懸在全縣頭上的利劍，隨時都有掉下來的可能。

2017年，蔣成兵家所在的明中鄉(xiāng)開始了動態(tài)扶貧措施，全鄉(xiāng)的建檔立卡貧困戶按村民小組被劃分成片區(qū)，由專門的人負責，這樣的管理模式被稱作網格化管理。

作為最基層的網格員，趙長青必須對自己網格內的建檔立卡貧困戶了如指掌。早在2017年11月，趙長青就發(fā)現(xiàn)楊代蘭生了病，經過村集體研究，蔣成兵家成了趙長青重點關注的對象。

重慶市城口縣明中鄉(xiāng)金池村村委會委員 趙長青_我就打電話直接跟他聯(lián)系。他當時給我反映說醫(yī)藥錢可能要花很大一筆費用。照這個情況下去返貧風險大。我當時就給我支部書記匯報。

2018年1月7日以后，一級一級的網格員，織成一張保護網，全力把蔣成兵家從返貧的邊緣拉回來。

當楊代蘭還在重慶住院時，金池村的村干部們就已經為他們家申請了最低生活保障。蔣成兵家當時5口人，有了最低生活保障，每個月至少就有了1000多元收入，解決了最基本的生活問題。而就在楊代蘭住院的幾天前，重慶市相關部門剛剛出臺《關于加強深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康扶貧工作的通知》，要求農村貧困人口住院醫(yī)療費用個人自付比例控制在10_之內。

經過了五種不同途徑的報銷、救助、補助后，蔣成兵家只負擔了所有住院醫(yī)療費用的5_，也就是3726元。

蔣成兵家終于沒有跌落到因病返貧的行列，但是趙長青對他家的重點跟蹤并沒有停止。

蔣成兵只上過兩年小學，他從十六歲第一次出門，陸陸續(xù)續(xù)去過很多地方打工，但因為文化程度太低，打工并沒有給他的生活帶來實質性改善。被趙長青叫回來后，蔣成兵參加了明中鄉(xiāng)組織的養(yǎng)豬培訓，鄉(xiāng)里的技術員還可以隨時上門指導。兩年來，蔣成兵家最多的時候養(yǎng)過50頭豬。

為了對抗養(yǎng)豬的風險，趙長青還鼓勵蔣成兵利用自己家的承包地種植了藥材和魔芋。現(xiàn)在，蔣成兵已經不再是金池村的重點監(jiān)測戶，并且正在申請退出低保。根據城口縣委縣政府提供的數據，目前，全縣仍有未消除風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶21戶90人，他們已經全部被納入網格化管理。

蔣成兵深受不識字之苦，他一心讓孩子好好讀書，但是，村里并沒有學校，他只好在離家十幾公里外的明中鄉(xiāng)小學附近租了房，讓妻子陪著女兒在那里上幼兒園。在她們租住的這棟樓里，住著很多跟他們同樣情況的孩子和家長。城口縣山大溝深的地理環(huán)境，造成了居民居住分散的客觀事實，公共服務和基礎設施長期不能滿足需求，近二十年來，特別是脫貧攻堅的過程中，移民集中安置成為改善高山居民生活條件的重要的手段之一，但如何安置，離開了原住地的村民們又何以為生呢？

脫貧之后 村民如何謀生？

山區(qū)村民居住分散，基礎設施落后，直到2005年，城口縣仍然有1.5萬人缺地、缺路、缺水、缺電，從20世紀80年代開始，中央和省級政府財政持續(xù)支持這里的基礎設施建設，城口縣數屆黨委政府也曾屢次用政府公務員捐款的方式，去解決極度困難地區(qū)的交通問題。無奈資金有限，基礎太弱，每一次投入都顯得杯水車薪。分散居住的村民，依然享受不到足夠的公共設施配套和公共服務。這樣的狀況一直持續(xù)到21世紀初，在自上而下的移民搬遷政策陸續(xù)下達之后。

在“十一五”和“十二五”期間，通過高山生態(tài)扶貧搬遷政策，城口縣4萬多居住條件差的高山居民，有3萬多人實現(xiàn)了移民搬遷，但因為財政補貼相對較少，真正實現(xiàn)搬遷的大多數是條件相對好的村民，仍然有一萬多人依然生活在原地。

重慶市城口縣發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 肖冬輝_這一萬多是最難啃的，家里面家徒四壁，他拿不出來錢搬。如果他下不了山，他就脫不了貧。這一次國家下決心就是搬這部分人。

2017年，在脫貧攻堅政策支持下，建檔立卡貧困戶寇澤坤家終于也搬出了吊腳樓，搬下了高山。搬遷時，他們家拿到了72000元移民安置補貼和老宅復墾補償款108700元。

重慶市城口縣河魚鄉(xiāng)河魚社區(qū)村民 寇澤坤_買下房子花了十幾萬，那基本上是政府給我支持的。

城口縣高山峽谷遍布全縣，可用于集中安置的、地勢平緩的土地非常有限，移民搬遷后，超過60_的高山困難村民就近搬遷到了公共設施和公共服務相對完善、居住相對集中的山村。而其他高山困難村民，被安置進了全縣47個集中移民安置點，目前，居住在集中安置點居民共有38000人。

重慶市城口縣發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任 肖冬輝_這個是非常重要的一個好事，但是也是難事。他最后搬下來公共服務、就業(yè)、產業(yè)怎么發(fā)展，這個就要同步考慮了。

祝仕明家2015年住進了錢家大院安置點，寇澤坤家2017年搬進了趙家溝安置點。他們都隸屬于河魚鄉(xiāng)河魚社區(qū)，這里是河魚鄉(xiāng)最大的一處移民集中安置社區(qū)，從2009年就開始興建。

在河魚社區(qū)附近，有學校、醫(yī)院，統(tǒng)一的集中供水、污水處理，還配備了公共活動空間和休閑設施。移民們的居住條件和公共服務得到了保障。但遠離了自家的山林、田地，他們靠什么生活呢？

河魚社區(qū)的第一期工程河套壩和第二期工程錢家大院都是河魚鄉(xiāng)政府按照農家樂的形態(tài)提供的建筑圖紙，當祝仕明夫婦搬進錢家大院的時候，全縣的農家樂已經有了統(tǒng)一的品牌_大巴山森林人家，祝仕明夫婦給自己的民宿起了個名字_“柳堤人家”，但剛開業(yè)的時候，生意做得并不如意。

汪勝友不太識字，也沒有經營的技能，家里主要靠祝仕明的收入維持生活，這些年來，河魚社區(qū)的建設施工一直沒有中斷過，祝仕明經常被社區(qū)干部安排進施工隊，做一些零工，每天兩百塊錢，沒有工程的時候，祝仕明就騎摩的載客。

雖然搬到了集中安置點，每天清晨，寇澤坤依然會騎著摩托車，到自己的老家平溪村，去照看他養(yǎng)在自家山林里的雞、老房子旁邊的豬和田地里的莊稼。寇澤坤老家的宅基地已經上交，等待復墾，但是山林、豬舍、田地依然保留。

在脫貧攻堅過程中，城口縣主張“人口下山，產業(yè)上山”，意思就是人搬下山，產業(yè)還留在山上，要求家家有產業(yè)。而產業(yè)方向的選擇幾十年來一直是當地發(fā)展的最大難題。城口縣素有“九山半水半分田”的稱號，極其有限的耕地難滿足城口20萬人的需求。三十多年前，這里曾經毀林開荒。毀林開荒不僅沒有解決城口縣脫貧的問題，還給城口的生態(tài)環(huán)境帶來了災難性的破壞。

2005年后，全國各級黨委政府高度重視生態(tài)保護，城口縣也不例外，經過八年生態(tài)恢復工作，2013年，城口縣被我國氣象學會授予“城口·我國生態(tài)氣候明珠”稱號，當時對城口的評價是_“生態(tài)系統(tǒng)完備，森林覆蓋率達62.9_，森林面積位居重慶市第一。植物資源種類豐富，野生動物種類繁多。獨特的自然環(huán)境形成了多樣的生態(tài)景觀，河谷、森林、濕地、草地等遍布全縣……”。

恢復了被破壞的生態(tài)，意味著原有的農業(yè)產業(yè)也會受到一定的影響，發(fā)展什么樣的產業(yè)，不僅關系著城口縣的生態(tài)改善，也關系著城口來之不易的脫貧成果，更關系著未來鄉(xiāng)村振興的前景。

脫貧之后 如何平衡發(fā)展和生態(tài)？

城口縣全境只有6.8_是耕地，而且其中75_是25度以上的坡地，不僅如此，全境60_處于生態(tài)管控紅線中，35_為自然保護區(qū)，大規(guī)模集約化的生產方式和發(fā)展思路，并不適合城口縣。這里發(fā)展的任何一種產業(yè)，都要權衡規(guī)模和生態(tài)的平衡。

近幾年，城口縣選擇了多種生態(tài)農業(yè)產業(yè)并行發(fā)展的方式。重點考慮生態(tài)消納能力和特色產業(yè)。

中共重慶市城口縣委書記 闞吉林_現(xiàn)在我們的產業(yè)，我是這樣描述的，山上種藥材，林下山地雞，坡上核桃樹，百花種蜂蜜，香菇八掌田，雜糧“雞窩地”，火坑老臘肉，冷水生態(tài)魚。

城口縣地處南北氣候交匯處，秦巴山阻隔了北方冷空氣，這里氣候溫潤，物產豐富。實際上，20世紀90年代后，城口縣委縣政府也曾陸續(xù)引導過眾多農業(yè)產業(yè)發(fā)展，這期間，農民們種過白肋煙、金銀花，養(yǎng)過長毛兔和牛羊，都以失敗告終。

中共重慶市城口縣委書記 闞吉林_這里沒有市場主體，市場主體在外面，外面有點風吹草動，你這里農民就直接受害。當時我們發(fā)展的這些產業(yè)，老百姓搞一次，失敗一次，實際上農民在這方面失去了信心，這些產業(yè)最終還是沒能成為主導產業(yè)。

4月19日，明中鄉(xiāng)柳家村的村民種的2021年度最后一批藥材被城口縣天寶藥業(yè)公司收走了。

柳家村海拔1600米，非常適合種植高海拔中藥材，村民世代有種中藥材的傳統(tǒng)。但即使是村里通了公路后，藥材也很難賣得出去，這樣的尷尬一直持續(xù)到城口縣天寶藥業(yè)開始運營后。2014年，城口縣常年在外打工，已經是一名成功的勞務輸出經紀人的熊興桂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注冊了一個專門經營靈芝的中藥材公司，三年后，受銷售渠道之困，公司陷入了窘境。2017年，在城口縣委縣政府的直接推動下，我國西南地區(qū)的大型藥企重慶慧遠藥業(yè)跟熊興桂簽訂了合作協(xié)議，共同成立了以收購加工中藥材為主業(yè)的天寶藥業(yè)，第二年，天寶藥業(yè)正式開始在城口縣展開收購，在城口縣委縣政府的扶持下，成為城口縣中藥材產業(yè)最大的市場主體。

根據種植條件，城口縣不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不同的中藥材品種，與此同時，在政府的引導下，所有發(fā)展中藥材產業(yè)的鄉(xiāng)村都成立了村集體經濟組織領導下的藥材合作社。村民們把藥材交到藥材合作社，由合作社跟天寶藥業(yè)對接。

每年四月，天寶藥業(yè)核定當年的收購保護價后，逐個跟各個村的藥材合作社簽訂收購協(xié)議。

柳家村是藥用獨活的重要產地。

重慶天寶藥業(yè)有限公司副總經理 張建林_價格、質量要求，包括收購方式，我們都寫得非常明白。獨活，這是品名，我們最低保護價，就說低于12塊5一公斤，我們就必須得按12塊5收購，那么高于12塊5，我們就按市場價進行收購。

2021年柳家村順利脫貧，那一年柳家村全村一共賣給天寶藥業(yè)40噸獨活。

因為增收，柳家村全村藥材的種植面積大幅度提高，253戶村民中188戶都加入了藥材專業(yè)合作社。

天寶藥業(yè)2018年在城口縣獨活的收購量是200萬噸，而到了2021年度，已經超過了1000萬噸。

為了更大規(guī)模收儲，天寶藥業(yè)建了兩個一萬平方米的庫房，還要繼續(xù)投資建冷庫，與此同時，城口縣相關政府主管部門也在出謀劃策。

重慶市城口縣林業(yè)局黨組書記、局長 江成敏_我們要做鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是重中之重。產業(yè)的這個附加值提升不了，還是會有這種風險，現(xiàn)在我們就是研究獨活的提取物，如果天寶藥業(yè)下一步解決了獨活提取物的升級產品，就是一個不受市場影響，或者市場影響較小的全產業(yè)鏈。

發(fā)文人采訪時發(fā)現(xiàn)，凡是涉及產業(yè)發(fā)展的問題，城口縣的政府主管部門都積極參與和協(xié)助。他們明確了產業(yè)發(fā)展方向，扶持市場主體，幫助農民成立集體經濟合作組織，建立了從農戶到市場一整套機制，帶領城口走出了世代貧窮的歷史，但生態(tài)容量的瓶頸，始終限制著城口傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)的規(guī)模和品種的發(fā)展。

經過十幾年的保護和撫育，城口縣森林覆蓋率已經超過了70_，秀麗的山川景色，夏季怡人的氣候，逐漸成為旅游者的目的地。大巴山森林人家有統(tǒng)一的收費標準，包吃包住每人每天80元。汪勝友家的民宿也逐漸有了收入。

在脫貧攻堅的這幾年，城口縣鄉(xiāng)村公路網發(fā)展迅速，而城際交通正在逐步完善，這里不通高速路，也沒有鐵路經過，每年只有夏季游客較多。隨著今后幾年高鐵、高速路陸續(xù)通車，城口縣委縣政府看到了旅游業(yè)發(fā)展的契機。

脫貧摘帽后，下一個目標就是鄉(xiāng)村振興，城口依靠優(yōu)質的生態(tài)資源，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開始大力發(fā)展中高端旅游業(yè)，而廣袤的森林和植被，已經在為城口創(chuàng)造新的經濟增長點。

重慶市城口縣林業(yè)局黨組書記、局長 江成敏_我們在全國率先創(chuàng)了一個森林覆蓋率指標交易，我們去年就賣了3750萬。我們最具價值的就是森林資源，生態(tài)保護好了，未來就是碳達峰、碳中和這個點是我們生態(tài)可轉化的點。

2021年3月，碳達峰和碳中和被寫入國務院政府工作報告。我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低，直至2060年，我國要實現(xiàn)碳排放和碳消納平衡。碳達峰和碳中和，推動了碳交易，可以預見的是，城口縣巨大的碳消納能力，將換來可觀的經濟收入。

中共重慶市城口縣委書記 闞吉林_生態(tài)是成功的根本，算好生態(tài)賬，謀好生態(tài)局，走好生態(tài)路，依靠生態(tài)富，我們大體的思路是這樣。實際上要把綠水青山就是金山銀山，通過這幾個途徑實現(xiàn)下來，走生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化之路。

來源_央視新聞客戶端