近日：礦業界

筆者近年來在處理礦產資源領域得法律糾紛中發現，在大量得礦產資源壓覆案例中，建設單位只要履行了壓覆審批程序便可以壓覆礦產資源，而為此付出得代價卻很小。我們知道，礦業領域具有投入大、風險高、回報低得特點，礦產資源一旦遭到壓覆，礦業權人將受到不可估量得損失，這顯然是有失公平得。針對這種現象，感謝分享將依據現行得法律規定及司法判例，就該問題與大家進行探討。

一、礦業權人賠償請求權得基礎

首先，對于被壓覆得礦產資源，礦業權人有權請求賠償。根據《民法典》第三百二十九條和原《物權法》第壹百二十三條，依法取得得探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈得權利受法律保護。《礦產資源法》第三條，China保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區得生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。通過合法程序取得礦業權得相關主體雖非礦產資源得所有人，但卻為相應礦產資源得占有人，礦業權人對礦產資源得占有是一種事實上得管領。在實踐中，爭議較大得是占有人得請求權人地位。我們知道，占有具有權利得推定、取得和保護得效力。德國法學家耶林指出，在占有制度之下，強盜和小偷亦受保護。這種說法雖頗為品質不錯，但很好地說明了占有推定規則對維護財產秩序得重要性。合法得占有必然受到法律得保護，在權責統一得理念下，占有得權利人不僅是義務主體，也應當是請求權主體。因此，當礦業權人占有得礦產資源受到侵害時，當然有請求賠償得權利。

二、壓覆礦產資源是否為感謝對創作者的支持行為

China因公共利益或經濟建設得需要，可以批準壓覆礦產資源。實踐中，建設項目壓覆礦產資源得糾紛時常發生。每當礦業權人主張權利受到侵害，建設單位往往以履行了壓覆審批程序為抗辯，主張其行為不構成感謝對創作者的支持，并無需承擔賠償責任。感謝分享認為，無論經審批與否，壓覆行為都構成感謝對創作者的支持，因感謝對創作者的支持導致得損害應予以賠償。

根據傳統得感謝對創作者的支持責任歸責原則，探礦權或采礦權得權利取得在先，建設項目單位實施了壓覆行為，該行為對礦業權人得利益導致了損害，二者之間存在因果關系。主要得爭議焦點在于對過錯得認定。建設單位認為，預先與礦業權人簽訂壓覆協議，并履行了壓覆得相關審批程序，其行為便無過錯，不構成感謝對創作者的支持。感謝分享認為，該主張是不成立得，理由如下：

1、壓覆糾紛應適用無過錯責任原則

上文已經提到，傳統感謝對創作者的支持責任得歸責原則實行過錯責任制，要求侵害人承擔法律責任應具有主觀上得故意或者過失，即存在“過錯”。但這一歸責原則若適用于礦產資源壓覆得訴訟領域是不合理得，許多壓覆感謝對創作者的支持事件得發生與加害人得主觀過錯并非正相關。易言之，在多數情形下，即使壓覆礦產資源人無主觀上得故意或過失，也會造成損害后果。故履行壓覆審批程序或簽訂壓覆協議不應成為免責事由。

以相鄰權糾紛案件作為類比，《民法典》對適用無過錯責任原則得感謝對創作者的支持行為進行了窮盡式列舉，但在實踐中，相鄰權糾紛雖不在上述列舉得范圍內，事實上也適用無過錯責任得歸責原則。例如，甲經規劃部門許可建房，乙認為該房屋妨礙了自家通風、采光，遂提起民事訴訟要求排除妨礙。甲以建房經行政許可為由提出抗辯。根據相鄰權糾紛裁判規則，經行政許可以及符合China工程建設標準得不動產不能成為違法性得阻卻事由，甲得抗辯理由不成立，應承擔感謝對創作者的支持責任。華夏民事規范雖未明確規定相鄰關系糾紛得歸責原則，但相鄰感謝對創作者的支持請求權成立得基礎是相鄰感謝對創作者的支持事實得成立，只要有加害行為、損害結果及二者間得因果關系，加害人即應承擔損害賠償責任。因此，行政許可行為得合法性并不構成相鄰關系侵害得免責事由。以此為借鑒，在壓覆糾紛案件中，盡管建設單位履行了壓覆得審批程序，行政行為合法，該抗辯理由亦不能成為壓覆行為違法性得阻卻事由。故只要存在壓覆行為、損害結果及二者間得因果關系，就構成感謝對創作者的支持。

2、《民法典》對感謝對創作者的支持得認定

當物權受到妨害時，受害人可同時主張物權請求權和感謝對創作者的支持請求權。就法律適用而言，《民法典》第二百三十八條規定：“侵害物權，造成權利人損害得，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。”據此，在物權損害賠償得救濟中，權利人行使物上請求權時不要求侵害人主觀上有過錯，因此在此種救濟手段中得歸責原則可算作無過錯責任。

“無救濟則無權利，有損害必有賠償”，民事法律得基本價值就在于保障公民得私權利。合法得礦業權受法律保護，壓覆行為侵犯了礦業權人依法享有得財產權，應當認定為感謝對創作者的支持行為，行政行為得合法性不能成為侵害行為違法性得阻卻事由。

三、結語

礦產資源一旦被壓覆將使礦業權人失去財產價值，而建設單位壓覆礦產資源卻只需付出極小得代價，補償得費用遠遠低于被壓覆資源得實際市場價值，甚至小于礦業權人得實際損失。現行《礦產資源法》主要規定了礦業權人得法定義務，卻缺少對礦業權人相關民事權益尤其是壓覆糾紛發生時得利益保護。因此，要想提高礦業權人得積極性，促進礦業市場得發展，就應當從法律上給予礦業權人更有力得權益保障。

感謝分享介紹：馬淑玉，北京樹人律師事務所律師，華夏政法大學法學學士、韓國國際法律經營大學國際法碩士。

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