原標(biāo)題：溫鐵軍：在“復(fù)雜局面”下把社會(huì)創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域

把社會(huì)參與式的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域，從而促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面小康的有效手段

新京報(bào)訊（記者 王紀(jì)辛）在2月5日發(fā)布的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中明確提出，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)此，著名“三農(nóng)”問(wèn)題研究專(zhuān)家溫鐵軍在接受新京報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“在當(dāng)前復(fù)雜局面下，為了實(shí)現(xiàn)中央一號(hào)文件提出的戰(zhàn)略任務(wù)，需要考慮把社會(huì)的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域。” 中央一號(hào)文件提出要暢通各類(lèi)人才下鄉(xiāng)渠道，同時(shí)多渠道破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。溫鐵軍則進(jìn)一步指出，還要鼓勵(lì)市民參與鄉(xiāng)村的“三變”改革，即資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東，把社會(huì)參與式的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域，從而促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)全面小康的有效手段。

“現(xiàn)在遇到的問(wèn)題，是過(guò)去沒(méi)有預(yù)料到的”

“一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況必須清晰地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于較為復(fù)雜的境況中，在此背景下，中央財(cái)政做統(tǒng)籌平衡的難度正在加大。”溫鐵軍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須站在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下重新審視。

溫鐵軍分析，當(dāng)前面臨兩大復(fù)雜局面。一是地方財(cái)政支出能力受限，2019年全國(guó)的省市自治區(qū)財(cái)政都面臨了新的挑戰(zhàn)，繼續(xù)維持原有的政府投入力度完成扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和社會(huì)開(kāi)支的能力，將很大程度受制于已經(jīng)比較沉重的債務(wù)壓力。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力以及新型冠狀病毒疫情帶來(lái)的短期影響。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速并不是主要問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，而現(xiàn)在遇到的問(wèn)題，則是過(guò)去沒(méi)有預(yù)料到的。”

溫鐵軍認(rèn)為，“如果繼續(xù)按照原有投資力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，各個(gè)方面都不會(huì)太容易。”

“一產(chǎn)”幫扶脫貧難以為繼

溫鐵軍表示，“在扶貧攻堅(jiān)工作中，用加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)方式幫助貧困戶(hù)脫貧的，都將會(huì)面對(duì)難以持續(xù)發(fā)展的困難。”

“特別是在新型冠狀病毒疫情暴發(fā)后，農(nóng)民維持以往的收入水平都遇到很大困難。”此前在扶貧項(xiàng)目中，各地普遍采用幫助貧困戶(hù)從事傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)來(lái)增加收入。對(duì)于這樣的方式，溫鐵軍認(rèn)為，“簡(jiǎn)單擴(kuò)大‘一產(chǎn)化’規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在遇到疫情等重大變化時(shí)，都很難維持。”

溫鐵軍表示，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方式，由于缺乏業(yè)態(tài)創(chuàng)新，難度漸顯，需要從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著手維持脫貧攻堅(jiān)之后的可持續(xù)發(fā)展。

“在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略下，注重要素市場(chǎng)的統(tǒng)一”

針對(duì)復(fù)雜局面，如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)？溫鐵軍認(rèn)為，主要有兩點(diǎn)：一是要注重城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)統(tǒng)一；二是鼓勵(lì)市民與農(nóng)民結(jié)合參與鄉(xiāng)村的“三變”改革。而這些方面，在剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件中也有豐富體現(xiàn)。

“首先，貫徹中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，要注重要素市場(chǎng)的統(tǒng)一，深化改革的目的是激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力。”溫鐵軍表示，這樣做的目的在于調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，市民下鄉(xiāng)不同于工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，要把社會(huì)參與式的創(chuàng)新能力引入三農(nóng)領(lǐng)域。

一號(hào)文件提出今年要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。溫鐵軍建議，“應(yīng)強(qiáng)調(diào)在全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)下，鼓勵(lì)市民參與鄉(xiāng)村的‘三變’改革，即資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東，從而促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)全面小康的有效手段。”

他提出，“中央要求以三變改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的組織載體；據(jù)此進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)，把空間資源通過(guò)山水田林湖草綜合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用的方式，動(dòng)員社會(huì)參與，發(fā)揮市民與農(nóng)民聯(lián)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。”

“建議各地在學(xué)習(xí)貫徹中打開(kāi)思路，盡可能與國(guó)家的生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合等與三農(nóng)有關(guān)的重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，形成綜合配套的深改措施，才有可能跳出復(fù)雜困境，把中央一號(hào)文件提出的各項(xiàng)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。”溫鐵軍說(shuō)。

新京報(bào)記者 王紀(jì)辛

編輯 張樹(shù)婧 校對(duì) 付春愔